首先，厂商数量过多，竞争过于激烈 

　　据称，国家发改委2006年新发牌照20家，中国手机厂商已增至60家左右。而绝大多数新增手机厂商集中于低端市场，而这加据了市场的激烈竞争程度，尤其是对于集中于低端市场的国产手机厂商冲击最为巨大，而在低端市场的残酷竞争，并没有扩大国产手机厂商的整体份额，反而由于残酷竞争，自相残杀，这些新获得牌照的手机厂商一年多来进入销售前15名的寥寥无几， 

　　而国产手机厂商的整体份额在不断下猾，来自赛诺市场研究公司的调查数据显示，2006年，国产手机的市场占有率为28%，国际品牌手机占有率为72%。国产手机占有率比前几年下降的主要原因是诺基亚、摩托罗拉等企业在低端手机领域加大投入，而国产手机逐渐丧失中低端手机领地。手机市场份额正在向大品牌集中。 另外虽然2006年年增长速率高达15%，零售销量为1.3亿部，销售金额超过1500亿元，但是由于厂商过多，产能严重过剩，一位国产手机新晋厂商的总裁就称，在手机企业数量猛增的同时，中国手机市场的需求并没有随之大幅增加，这使得中国手机产业产能严重过剩，价格战风行，这也是国产手机普遍亏损不可忽略的原因。 

　　所以如果实现手机牌照退出机制，将一些库存严重的厂商将直接出局，不仅有助于减少恶性价格战竞争，也有助于一些国产手机厂商获得更强的规模经济效应。一项调查也显示，去年国内手机市场零售达1.3亿部，年增长15％左右。但是由于竞争激烈，15个手机品牌退出中国市场。 

　　其次，将牌照出租牟利的害群之马也不少 

　　同时，一些获得牌照的手机厂商并没有投入生产，反而是将牌照出租牟利。 目前将包括向相关部门申请入网许可证、3C认证标等手续的费用，分摊每台手机上的成本只有0.3元，而手机贴牌的每台价格约在5块钱，利润很是可观，这些将牌照出租牟利的害群之马并不少， 

　　其可以通过将牌照出租，一年的赢利也很可观， 而这使得黑手机在中国手机市场畸形繁荣，据估计，目前黑手机已经攻占了内地手机市场30%-40%的份额。仅在北京市场，黑手机便抢占了约1/3的份额，保守销量也在1500万部以上，销售金额约300亿-500亿元。而黑手机在中国手机市场畸形繁荣无疑对处于弱势地位的国产手机厂商冲击巨大，此前就出现过国产手机厂商集体亏损的现象。 

　　而市场杠杆的调节有滞后作用，想通过市场逐步淘汰不合格厂商过于缓慢，而采取政策手段， 如采取手机退出制，尤其是那些经常贴牌的手机企业应该坚决清出市场。 如业界所认为的，如果只是一味地发牌其结果只能是“圈地运动”，没有监管就会使一些拿到牌照的企业不务正业，弄虚作假扰乱了手机市场秩序。 

　　应该对某些拿牌不生产的企业采取“斩力决”的态度，以防其为黑手机贴牌，同时经常采用非法贴牌方式和用户投诉居高不下的手机企业以及库存严重的厂商也应该坚决清出市场。